2025年1月，国家发改委、能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号），这一文件被业界称为"136号文"，它如同一把锋利的手术刀，切断了新能源项目与固定电价的脐带。

文件以2025年6月1日为分水岭，将新能源项目划分为存量与增量两类，推行"市场交易+差价结算"双轨机制，标志着中国新能源电价机制实现历史性跨越。

对于分布式光伏投资者而言，这一变革既带来收益保障机制，也带来了竞价淘汰的残酷考验。只有吃透政策核心、掌握交易策略，才能在全新规则下赢得先机。

01电价机制的根本性变革：从固定价格到双轨运行

136号文的核心突破在于建立"市场交易+差价结算"的双轨机制：所有新能源电量全部进入电力市场交易，同时创新设置可持续发展价格结算机制，实施"多退少补"的差价结算。

政策对存量与增量项目实施分类管理，体现"老项目老办法、新项目新办法"的制度设计平衡：

1

存量项目（2025年6月1日前投产）

享受平稳过渡保护。以新疆为例，补贴项目机制电价为0.25元/千瓦时，机制电量比例为30%；平价项目则为0.262元/千瓦时，比例达50%。

辽宁的方案更为慷慨，直接将存量机制电价锁定在0.3749元/千瓦时，山东更是执行国家政策上限0.3949元/千瓦时。

2

增量项目（2025年6月1日及以后投产）

则直面市场化考验。其机制电价需通过年度竞价形成，执行期限按回收初始投资的平均期限确定（通常为10-12年）。

分布式光伏获得特殊政策倾斜：允许"可不报量不报价参与市场、接受市场形成的价格"，大幅降低小规模项目参与门槛。

02差价结算机制解析：收益的"安全网"与"调节阀"

差价结算机制是136号文稳定收益预期的核心设计，其运作逻辑体现为"市场外补贴、市场内竞争"的双重属性。

对纳入机制的电量，电网企业按月开展差价结算，将市场交易均价与机制电价的差额纳入系统运行费。当市场价低于机制电价时补差价，高于时则扣减超额收益，形成双向调节机制。

市场交易均价的确定方式成为关键变量，各省规则呈现差异化：

新疆：现货市场未连续运行时，按同类型月度集中竞价交易均价确定；连续运行后，按月度发电侧实时市场同类型项目加权平均价格确定

蒙东：现货市场连续运行前，按年度分月及月度发电侧中长期市场同类项目各时段加权平均价格确定；连续运行后，按实时市场同类项目加权平均价格确定

机制电量分解方式直接影响收益兑现。新疆采用"按月分解，年内清算"的刚性方式；而蒙西则更灵活："各月实际上网电量低于当月分解电量的，按实际上网电量结算，并在年内按月滚动清算。"

⚠️分布式光伏需特别注意：

纳入机制的电量不再重复获得绿证收益，环境价值需通过绿电交易单独实现。

03竞价上网新规则：增量项目的生死淘汰赛

对2025年6月后并网的增量项目，竞价结果直接决定项目经济性命脉。各省竞价规则设计各具特色：

竞价区间划定体现地方特色：

竞价机制设计决定博弈策略：

新疆采用"边际出清方式"，按申报价格从低到高确定入选项目，直至机制电量规模用完。

山东规则更残酷："按报价从低到高排序确定，机制电价按入选项目最高报价确定"。

辽宁设置"申报充足率下限"（2025年为120%），确保充分竞争；并规定边际项目入选电量小于申报电量40%时取消入选资格。

分布式光伏获得特殊通道：支持委托代理商参与竞价，初期代理商参考售电公司资质管理，解决小项目参与难题。河北冀北电网试点更为谨慎，仅要求分布式光伏20%电量参与市场，剩余80%享受优先发电保障。

04分布式光伏的差异化路径：市场参与的多重选择

分布式光伏凭借体量小、布局分散的特点，在136号文框架下获得更灵活的市场参与方式：

主体身份选择呈现多元化：

河北试点创新"聚合交易、分别结算"机制：聚合商与分布式光伏电量单独计量结算不得冲抵；偏差电量分时结算，价格取当月绿电市场均价。

环境价值实现路径变革：

绿电交易需"分别明确电能量价格和相应绿证价格"，实现环境价值单独兑现

鼓励签订多年期购电协议，提前锁定绿色溢价

⚠️分布式项目需警惕政策趋势：

河北已明确将"逐步推动分布式光伏承担电网辅助服务费用及配建储能义务"，系统成本分担不可避免。

05风险应对策略：午间低谷与聚合协同

新机制下，分布式光伏面临前所未有的风险挑战，亟需创新应对策略：

午间低谷成为最大痛点。光伏大发时段与电价低谷高度重合，"午间光伏大发时段电价暴跌，晚高峰又几乎无电可发"导致收益曲线恶化。解决方案包括：

聚合模式提升议价能力。聚合商通过"建立交易单元并参与交易"，整合分散项目形成规模优势。但要求聚合商具备分布式光伏运行和计量信息采集能力，拥有独立著作权聚合软件平台。

跨省跨区交易的机遇把握。参与跨省交易的新能源电量，其电价机制按专门政策执行，可能获得更高溢价。但需注意：

省间壁垒逐步打破，价格信号更透明

输电费用核算影响实际收益

送受端市场供需差异带来套利空间

技术赋能精细化运营：

结语

随着各省竞价细则陆续出台，分布式光伏投资者正面临全新挑战。

"以前测算收益看资源禀赋和固定电价，现在必须精通电力交易策略，午间低价时段如何平衡收益成为必修课。"

全国统一的电力市场竞价平台已上线，支持省级政府自定义规则，实现量价数据加密封存、全链路追溯。这场淘汰赛中，掌握差价结算规则、制定科学竞价策略、灵活选择参与路径的项目，将在新一轮行业洗牌中赢得先机。